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民企進入能源領域需跨四道門檻

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摘要:民企進入能源領域需跨四道門檻
《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》,雖然燃起民營企業參入能源行業的熱情,但是尚需理順幾個問題。

自小崗村燃起的那場改變中國命運的改革開始,在中國永遠不會缺乏改革方面的話題,能源領域也不例外,比如現在熱炒的民資進入能源領域的話題。

早在2005年國務院就出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。民間給這個《意見》起了一個形象的名字—“36條”。5年以后“新36條”橫空出世,《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》出臺。2012年6月20日,國家能源局發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》(以下簡稱《意見》),提及能源項目建設和運營、能源資源勘探開發、煉油等領域將進一步向民間資本開放。

《意見》明確提出鼓勵符合條件的民營企業以多種形式參與國家重點能源項目建設和運營,鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發,更加明確地提出民間資本可以多種形式建設和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產環節。這雖然比以前有了進步,但要真正實施卻非朝夕就能開花結果。

要真正推進改革,必須理順幾個關鍵的問題。

其一,要鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發,就必須要改革審批環節,審批的門檻要放低,審批的程序要簡化。

有人會問:石油天然氣是國家的重點支柱產業,審批門檻放低會不會有大量不具實力的民企進入,并造成市場無序競爭?筆者倒認為,高門檻反而是阻礙石油天然氣領域難以市場化的主要原因。拿頁巖氣為例,政府早就出臺政策鼓勵民企進入頁巖氣開采領域,但到目前為止尚未聽說有民企在頁巖氣開采方面取得多大的成果,造成這樣原因之一就是審批制度。《礦產資源法》第十六條規定:“開采石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的,可以由國務院授權的有關主管部門審批,并頒發采礦許可證。”事實上只有幾大國企擁有許可證,并且獲得開發資質的條件十分模糊。許多中小企業連如何達到申請資格都不是很清楚,何以獲得開采許可證。

其二,要鼓勵民間資本參與項目建設及運營,就要改革現在的能源價格形成體系。

目前中國大宗的能源產品依然是政府定價或指導定價。價格由政府管制不能跟市場接軌,必然的后果就是營利能力存在太多的不可確定性。還是以頁巖氣為例,天然氣在中國目前尚沒有實現價格的市場化,也沒有相應的金融產品管理風險。雖然天然氣價格改革已經在個別省份試點,天然氣現貨交易已經于7月初在上海石油交易所正式上市,但天然氣的定價目前仍然控制在政府手中。民營企業要進入天然氣或頁巖氣開采領域,產品價格無法跟市場接軌,沒有風險的可控性,沒有盈利的保證,自然沒有參與開發的積極性,畢竟投資都是要考慮盈利的。

其三,要鼓勵民間資本發展煉油產業,需要改革幾個關鍵領域的政策,比如原油進口政策。原油進口雖然數次改革,但實際仍未放開。這實質上卡死了民營地方煉油廠進口原油的渠道。鼓勵民營企業發展煉油產業,但又不從源頭上解決原料問題,無疑是變相增加入行門檻。

最后,要鼓勵民間資本可以以多種形式建設和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產環節,就要改革相應的法律法規。例如民企的產權如何確定、如何保護等問題需要引起足夠的重視。因為民資參與大型項目的投資建設和運營,產權的問題需要劃分清晰。前幾天重慶涪陵區政府出臺管理辦法,其中“加油加氣站的有效期為30年,經營期滿政府無償收回”的政策引起一片嘩然。類似此類問題不從法律層面解決,民資參與大型項目就會十分的謹慎。

因此,要從根本上推動民間資本進入能源領域,除了中央層面出臺好政策外,更需要相關部門及地方政府的密切配合共同推進。
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